Los dictámenes sobre la reforma petrolera, que se votarán hoy en el pleno del Senado, mantienen intactos o con “ligeros cambios” 11 puntos propuestos por el Ejecutivo, y sólo dos fueron rechazados, según un análisis interno de Petróleos Mexicanos.

El documento de la paraestatal hace un desglose por rubros. En lo referente al gobierno corporativo, por ejemplo, el texto recuerda que la Presidencia propuso fortalecer el Consejo de Administración de Pemex, a través de la incorporación de cuatro consejeros profesionales, a fin de “hacer a la empresa más eficiente y que rinda cuentas a la sociedad de manera más clara y directa”.

En el dictamen final, indica el texto, prevaleció la propuesta del Ejecutivo, aunque se añadió el requisito de que los consejeros deberán ser ratificados por el Senado.

El gobierno federal planteó un nuevo régimen fiscal para la petrolera, con el objetivo de incentivar la explotación de pozos, dada la declinación de los yacimientos que se trabajan actualmente, lo cual complicaba la generación de recursos y la obtención de la renta petrolera. En este punto el documento interno también destaca la prevalencia de la iniciativa oficial.

El proyecto de reforma hizo patente la necesidad de que Petróleos Mexicanos cuente con autonomía de gestión, para poder disponer de mayores recursos excedentes, provenientes de sus ingresos propios, y tener flexibilidad para aplicarlos a los proyectos que ya tiene autorizados, acabando así con la excesiva regulación. Ello también fue avalado por el Legislativo.

Otro rubro en el que la intención del presidente Felipe Calderón tuvo luz verde de los partidos representados en el Congreso es el relativo al financiamiento de la paraestatal. El proyecto crea los bonos ciudadanos como una vía alterna para allegar recursos a la principal empresa pública del Estado, medida que sirve además para fortalecer el proceso de rendición de cuentas.

En materia de contratación, el proyecto de reforma plantea un esquema propio en el que incorpora incentivos, “que aplicará cuando se trate de actividades específicas de la industria, lo que se traducirá en una mayor flexibilidad y mayor eficiencia”. El documento de Pemex considera que también en este punto se rescató el planteamiento presidencial, aunque “con algunas modificaciones, que no alteran la intención original”.

Cabe señalar que este aspecto fue de los más polémicos y atoró los consensos hasta los últimos días. La oposición temía que mediante los contratos incentivados se estuvieran disfrazando los contratos de riesgo, y que se comprometiera la renta petrolera.

Un aspecto más en el que, de acuerdo con el estudio realizado en la empresa, se mantuvo el propósito del proyecto original, pese a las modificaciones hechas en el Senado, es el referente a la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos. El texto refiere que la iniciativa de Felipe Calderón propone “establecer un marco jurídico específico en las materias de adquisiciones y obra pública para las actividades de la industria petrolera, que además de multiplicar la capacidad de ejecución de Pemex, permitirá lograr importantes ahorros respecto del esquema actual de contratación, incentivará la utilización de tecnologías más avanzadas y otorgará a la dependencia una mayor flexibilidad para alcanzar las metas encomendadas”.

Ante la necesidad de reducir la dependencia de combustibles del extranjero, una de las propuestas de la reforma es la creación de otra refinería en el país, lo cual además fue planteado en el Programa para impulsar el crecimiento y el empleo, tema que fue incluso ampliado y detallado en los dictámenes que hoy se pretenden aprobar en Xicoténcatl. Sin embargo, lo que fue rechazado por los legisladores, admite el reporte, es la pretensión de “ampliar su capacidad de refinación con el apoyo de los sectores social y privado”.

En el aspecto de la deuda, avalado por el Legislativo, la reforma propone facultar a Pemex para contratar los financiamientos externos que requiera.

La iniciativa presentada por Calderón incluye el establecimiento de un Comité de Transparencia y Auditoría, a fin de reforzar los mecanismos de control y vigilancia, así como la rendición de cuentas. El análisis de la paraestatal resalta que el Senado mejora la propuesta, agregando más comités.

La idea de crear la Comisión Nacional de Hidrocarburos fue considerada por el Legislativo, con “ligeros cambios”, así como el establecimiento de la Comisión Reguladora de Energía.

El tema que también tuvo el visto bueno del Congreso es el de dar mayores atribuciones a la Secretaría de Energía, para que, con el apoyo del Consejo Nacional de Energía, tenga más facultades en materia de regulación de hidrocarburos y en la planeación de las actividades del sector.

Finalmente, el segundo planteamiento que, reconoce Pemex, fue rechazado es el de incluir al capital privado en la red de ductos, para el transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos y petroquímicos.