Durante el primer trienio del sexenio, el Presidente no tuvo mayoría en el Congreso. Su partido, el PAN, controlaba 41% de ambas cámaras. Necesitaba aliarse con algún partido de oposición para sacar adelante cualquier legislación. La izquierda (el PRD, el PT y Convergencia) se negó a negociar con Calderón: estaba muy herida después de los ataques que recibió en la elección de 2006. Al Ejecutivo no le quedó otra que pactar con el PRI, el gran perdedor electoral de 2006 pero el gran ganador postelectoral. El tricolor se convirtió en el monopolio del cambio legislativo. Como buenos monopolistas, los priistas vendieron caros sus votos en el Congreso.

Un mandatario que no tiene mayoría en el Legislativo, y que no puede romper la disciplina partidista de los legisladores, es un Presidente débil. Aunque tenga altas tasas de popularidad, como ha sido el caso con Calderón, el Ejecutivo tiene una capacidad muy limitada de sacar adelante su agenda legislativa. Nada pinta mejor esta situación que la reforma de Pemex. Priistas y perredistas fueron los que impusieron una reforma con sello estatista. Borraron cualquier resquicio de apertura al capital privado como proponía el Presidente. Y Calderón, para salvar la cara de la derrota que sufrió, festejó la aprobación de una reforma que debió haber vetado.

Lo que viene para el Presidente

Si Calderón de por sí era débil y dependiente del PRI durante el primer tramo de su administración, ahora lo será más. Las encuestas demuestran que el PRI se convertirá en la primera fuerza en la Cámara de Diputados (hoy es la tercera). Incluso es posible que, junto con el Verde, tengan mayoría (251 diputados). Las encuestas predicen que el PAN caerá al segundo lugar y que es posible que no lleguen a 168 diputados que necesitan para sostener el veto presidencial en caso de que la oposición imponga el Presupuesto de Egresos de la Federación.

A esta situación hay que agregarle la fuerza que tendrá López Obrador. El tabasqueño, quien ha jurado hacerle la vida miserable a Calderón, controlará un número suficiente de legisladores para dilatar y bloquear cualquier reforma que intente el gobierno, incluso si cuenta con el apoyo del PRI. Habrá tomas de tribuna, huelgas legislativas, en fin, todo tipo de triquiñuelas para debilitar al Ejecutivo, tal y como hicieron con la reforma de Pemex.

Además hay que agregar que el 6 de julio arranca la sucesión presidencial. Esto debilitará más al mandatario, sobre todo dentro de su partido. Seguramente veremos divisiones dentro del PAN que, hoy por hoy, está disciplinado en torno a la figura de Calderón. El jefe del Ejecutivo conoce bien esta historia. Él mismo fue quien se indisciplinó en contra del entonces presidente Fox porque quería ser el candidato presidencial del PAN cuando el favorito de Los Pinos era Santiago Creel. Es previsible que en los próximos meses veamos a políticos panistas que, al estilo calderonista, rompan con el Presidente para lanzar su campaña presidencial. De esta forma, Calderón irá perdiendo poder dentro de su propio partido.

El horizonte político para el Presidente se ve complicado: más dependiente del PRI, más amenazado por López Obrador y con posibles divisiones dentro de su partido. En suma, un Presidente aún más débil que el que tuvimos durante la primera parte de su sexenio. Calderón seguramente se concentrará en la guerra contra el crimen organizado que le ha dado buenos rendimientos en la opinión pública. Pero tendrá poca fuerza legislativa.

Decisiones difíciles

Todo esto en un contexto económico grave. La prioridad de la nueva Legislatura será buscar soluciones a la economía y al hoyo que tiene el gobierno en sus finanzas. Para 2010 quedan márgenes de endeudamiento. Pero para 2011 dichos márgenes se esfumarán. El gobierno tendrá que recortar su gasto o incrementar los ingresos tributarios. Además, ya no queda margen para seguir dilatando reformas económicas estructurales. Serán decisiones muy difíciles.

Por desgracia para Calderón, la gente volteará a verlo para que haya resultados. Se trata de un legado cultural del autoritarismo: creer que el Presidente todo lo puede. Pero no es cierto. De hecho, nunca lo ha sido. Mucho menos a partir de 1997 cuando el Ejecutivo ya no tuvo mayoría en el Congreso.

El Presidente es solamente un engrane del gobierno. El Congreso es el otro. Y ahí es donde el PRI tendrá su fuerza. Por tanto, a partir del domingo próximo, el tricolor se hace corresponsable de la situación del país junto con el gobierno calderonista.

La responsabilidad del PRI

Todo lo que pase o no pase en el Congreso será fundamentalmente responsabilidad del PRI. Ellos presumen que saben gobernar. Pues tendrán que demostrarlo a partir del 6 de julio. No será fácil. Primero porque el PRI no es un partido monolítico. Hay muchas divisiones que se harán evidentes por el proceso de sucesión presidencial que comienza el lunes que entra. Además, el PRI, como partido, no quiere apoyar reformas complicadas que el país necesita como la de un IVA generalizado, la de abrir la inversión privada en los mercados energéticos, o la de levantar la prohibición a la reelección inmediata de legisladores.

A partir del lunes, el PRI tendrá dos opciones. Uno: bloquear cualquier reforma que pretenda Calderón, de tal suerte que la mala situación económica se profundice; echarle la culpa al PAN de las penurias con la apuesta de que el electorado votará por el PRI en 2012. Dos: cooperar con los panistas para sacar algunas reformas con la esperanza de que ellos regresarán al poder en 2012; que Calderón y el PAN asuman los costos políticos de ordenar un poco la casa antes de que ellos se hagan cargo de ella. Cualquiera de las dos opciones, a partir del seis de julio, el PRI será el actor político central de este país.

El jefe del Ejecutivo es solamente un engrane del gobierno. El Congreso es el otro. Y ahí es donde el tricolor tendrá su fuerza.